Питання зарахування періодів участі в бойових діях у кратному обчисленні (наприклад, один місяць служби як три місяці стажу) є критично важливим для військовослужбовців. Однак Пенсійний фонд України (ПФУ) у більшості випадків відмовляє в такому перерахунку, коли йдеться про призначення цивільних пенсій (за віком у 60 років, за віком достроково, за віком на пільгових умовах за Списком №1, Списком №2), або при обчисленні загального страхового стажу.
Ця проблема виникає через відсутність чітких та однозначних норм законодавства, які б прямо зобов'язували органи ПФУ застосовувати кратне обчислення до цивільного стажу.
Законодавча основа та відсутність прямого порядку КМУ
Правова підстава для пільгового обчислення періодів служби закріплена у статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". У цій статті зазначено, що:
"Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України."
Ключовою проблемою є те, що загальний порядок, затверджений Кабінетом Міністрів України (КМУ), який би чітко вказував ПФУ розраховувати період участі в бойових діях у кратності 1:3 (або іншій кратності) саме до загального страхового стажу чи пільгового спецстажу, наразі відсутній.
У зв'язку з цим Пенсійний фонд, керуючись принципом відсутності прямої норми щодо цивільних пенсій, відмовляє військовослужбовцям у кратному розрахунку 1:3.
Неоднозначна судова практика та посилання на відомчі акти
Через відмову ПФУ, військовослужбовцям часто доводиться звертатися до суду, щоб зарахувати періоди участі в бойових діях у кратному обчисленні при призначенні або перерахунку пенсії. Склалася неоднозначна судова практика.
Судді, приймаючи позитивні рішення на користь позивачів, переважно керуються нормативно-правовими актами, які стосуються військової вислуги років:
- Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затверджене наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530.
- Постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей та прирівняних до них осіб".
Однак, як чітко видно з назв цих актів, вони регулюють обчислення вислуги років, яка застосовується при розрахунку військових пенсій.
Причина звернень до суду
Фактично, через неприйняття відповідного Порядку Кабінету Міністрів України, який би чітко регулював зарахування військової служби в кратності до стажу (загального страхового чи пільгового), військовослужбовцям доводиться звертатися до суду.
Хоча суди мають дискрецію задовольняти позовні вимоги щодо кратного обчислення періодів участі в бойових діях, відсутність єдиної практики означає, що рішення може бути як позитивним, так і негативним. Це питання перебуває виключно в площині індивідуального судового захисту, а не загального застосування норми Пенсійним фондом.
Висновок
Основна причина відмов Пенсійного фонду в зарахуванні періодів участі в бойових діях у кратному обчисленні (1:3) до загального страхового або пільгового стажу при призначенні цивільних пенсій — це відсутність прямого Порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України, який би регулював таке зарахування саме до цивільного стажу.
Військовослужбовці змушені відстоювати своє право через суди, де практика є неоднозначною. Для вирішення цього питання необхідно:
- Прийняття чіткого нормативного акта КМУ, який би однозначно регулював порядок кратного обчислення періодів служби в особливий період до цивільного стажу.
- До моменту прийняття такого акта — звернення до суду для індивідуального захисту своїх прав.